
Régime social des indépendants.
Bonne avancée dans la simplification.
Situation de départ
:
Les travailleurs indépendants non agricoles, c’est-à-dire
les commerçants, les artisans et les professions libérales qui
n’ont pas un statut de salarié doivent adhérer et cotiser
à trois organismes de protection sociale : leur caisse vieillesse,
leur caisse de maladie et l’URSSAF.
Cette multitude d’interlocuteur est aggravé par des assiettes
de cotisation et des modalités de recouvrement différents selon
les régimes. En cas de difficultés de paiement, le travailleur
indépendant est également confronté aux poursuites éventuelles
de trois créanciers différents.
Dès l’automne 2002 il avait donc été envisagé
de mettre en place un interlocuteur social unique, comme le demandait depuis
très longtemps les travailleurs indépendants et leurs représentants.
La loi d'habilitation du 2 juillet 2003 autorisant le gouvernement à
simplifier le droit avait donc prévue dans son article 24 que pour,
le recouvrement de leurs cotisations sociales, les travailleurs non salariés
non agricoles pourraient s’adresser à un interlocuteur unique
de leur choix.
Cependant, dès le mois de mai 2003, les présidents de la caisse
du régime vieillesse, des artisans (AVA), de la caisse du régime
vieillesse des commerçants (ORGANIC) et de la caisse d’assurance
maladie et maternité des travailleurs non salariés des professions
non agricoles commune aux artisans, commerçants et industriels et des
professions libérales (CANAM) avaient exprimé le souhait de
fonder un régime social des indépendants en écartant
l'institution d'un système de libre choix, facteur, selon eux, de complications,
d'incertitudes et de surcoûts.
Leurs conseils d'administration réunis le 17 décembre 2003,
ont majoritairement opté pour un régime social des indépendants
avec un interlocuteur social unique, sans libre choix pour le recouvrement.
Comme il s’y était engagé, le Gouvernement tient compte
de ces délibérations. En conséquence, il ne sera pas
donné suite au projet d’ordonnance portant application des dispositions
de l’article 24-5° et 7° de la loi précitée.
Mesure de simplification :
Le Gouvernement a donc inscrit dans le deuxième projet de loi d’habilitation
présenté au Conseil des Ministres du 17 mars 2004 (article 48-12°)
la disposition qui permettra la fusion des trois régimes concernés
et la mise en place d’une caisse nationale et des caisses locales correspondantes.
Pour préparer cette mise en place d’ici le 1er janvier 2006,
le texte prévoit également la création rapide d’une
instance nationale provisoire élue par les administrateurs des conseils
d’administration des caisses nationales des trois régimes et
se substituant à eux.
Ainsi, le régime social des indépendants (RSI) né d’un
dialogue social large et approfondi apportera une simplification très
importante pour les assurés par la création d’un seul
régime pour le versement des prestations vieillesse, maladie et le
recouvrement des cotisations sociales dues à titre personnel qui permettra
l’instauration d’un interlocuteur social unique pour le recouvrement.
Le Gouvernement propose en définitive une modification beaucoup plus
ambitieuse qu'une simplification administrative.
Les professions libérales conserveront leurs propres caisses d’assurance
vieillesse. Ces dernières n'ont pas souhaité en effet, s'associer
immédiatement à l'ensemble du régime. Elles en feront
toutefois partie pour l'assurance maladie.
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